Taipei, Taiwan – Dengan hanya beberapa minggu tersisa masa jabatannya, Presiden Amerika Serikat Joe Biden dan timnya berusaha keras untuk mendapatkan pendanaan miliaran dolar untuk mengembalikan produksi chip ke Amerika.
Ditandatangani menjadi undang-undang oleh Biden pada tahun 2022, CHIPS dan Science Act menyisihkan dana sebesar $280 miliar untuk meningkatkan penelitian dan manufaktur semikonduktor dalam negeri di AS, termasuk $39 miliar dalam bentuk subsidi, pinjaman, dan kredit pajak untuk perusahaan AS dan asing.
Undang-undang tersebut mendapat dukungan bipartisan di Kongres dan disambut baik di negara bagian yang berhaluan Demokrat dan Republik yang ingin memikat fasilitas manufaktur mutakhir dan menciptakan lapangan kerja.
Namun dengan mulai menjabatnya Presiden terpilih Donald Trump pada tanggal 20 Januari, masa depan UU CHIPS kini terlihat tidak pasti, sehingga pemerintahan Biden berlomba-lomba menyelesaikan negosiasi rumit dengan pembuat chip dan mendistribusikan dana.
Saat tampil di podcast Joe Rogan Experience sesaat sebelum pemilu, Trump mengecam undang-undang tersebut sebagai “sangat buruk”.
“Kami menyediakan miliaran dolar untuk perusahaan-perusahaan kaya,” kata Trump.
Trump juga menuduh negara-negara seperti Taiwan, rumah bagi produsen semikonduktor canggih terbesar dunia, Perusahaan Manufaktur Semikonduktor Taiwan (TSMC), “mencuri” industri chip dari AS.
Sebagian besar dari 24 penerima dana berdasarkan UU CHIPS adalah perusahaan-perusahaan AS, salah satunya adalah Intel, yang bulan lalu memperoleh hampir $7,9 miliar pendanaan langsung dari Departemen Perdagangan AS.
Empat perusahaan Asia Timur juga telah menandatangani CHIPS Act: TSMC dan GlobalWafers dari Taiwan, serta Samsung dan SK Hynix dari Korea Selatan.
Dalam beberapa minggu terakhir, Departemen Perdagangan telah menyelesaikan kesepakatannya dengan TSMC dan GlobalWafers, setelah sebelumnya menandatangani nota kesepakatan yang tidak mengikat.
TSMC mendapatkan hibah sebesar $6,6 miliar dan pinjaman sebesar $5 miliar untuk membangun empat fasilitas di Arizona, sementara GlobalWafers menyelesaikan kesepakatan untuk menerima $406 juta untuk membangun fasilitas di Missouri dan Texas.
Trump tidak bisa secara sepihak mencabut Undang-Undang CHIPS karena undang-undang tersebut disahkan oleh Kongres AS, namun para analis mengatakan dia dapat mempersulit undang-undang tersebut untuk berfungsi sebagaimana mestinya.
Sebagai presiden, ia dapat memblokir atau menunda Departemen Perdagangan dalam mendistribusikan dana, mungkin sebagai bagian dari upaya pemotongan biaya yang dipelopori oleh Departemen Efisiensi Pemerintah yang baru, yang dipimpin oleh raja teknologi Elon Musk dan pengusaha Vivek Ramaswamy.
Dan Hutcheson, wakil ketua Tech Insights yang berbasis di California, mengatakan Trump juga dapat mencoba menegosiasikan ulang beberapa ketentuan dalam UU CHIPS atau mengemas ulang elemen-elemennya ke dalam undang-undang baru.
Trump melakukan manuver serupa pada tahun 2018, dengan penandatanganan Perjanjian AS-Meksiko-Kanada untuk menggantikan Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara yang secara substansial serupa, kata Hutcheson.
Pemerintahan Trump banyak meminjam kata-kata dalam NAFTA dan Kemitraan Trans-Pasifik, sebuah perjanjian perdagangan bebas dengan Asia yang diusulkan oleh mantan Presiden Barack Obama, untuk revisi perjanjian tersebut.
“Apa [Trump] yang benar-benar diinginkannya adalah menampilkan mereknya di segala hal… dan Anda melihatnya di semua hotel, resor, dan lainnya,” kata Hutcheson kepada Al Jazeera.
“Itu adalah modus operandi khasnya, yang menurut saya akan terjadi dengan UU CHIPS.”
Di antara mitra CHIPS Act di Asia, TSMC Taiwan telah melakukan upaya paling nyata untuk meningkatkan investasi AS.
Setelah sebelumnya menandatangani nota perjanjian yang tidak mengikat, perusahaan Taiwan bulan lalu mendapatkan hibah sebesar $6,6 miliar dan pinjaman sebesar $5 miliar untuk membangun empat pabrik fabrikasi semikonduktor di Arizona.
Perusahaan-perusahaan Asia lainnya bergerak kurang cepat, terhambat oleh penundaan selama dua tahun terakhir dan tantangan bisnis mereka sendiri, menurut Chim Lee, analis senior untuk Tiongkok dan Asia di Economist Intelligence Unit.
Pada bulan April, Samsung menandatangani kesepakatan tidak mengikat untuk menghabiskan $45 miliar untuk memperluas fasilitas produksinya di Texas dengan imbalan hibah sebesar $6,4 miliar.
Delapan bulan kemudian, belum ada pengumuman kemajuan apa pun dalam perjanjian tersebut.
Pada bulan Oktober, raksasa teknologi Korea Selatan mengeluarkan permintaan maaf publik yang jarang terjadi setelah membukukan hasil kuartal ketiga yang mengecewakan dan menyalahkan persaingan dari pesaingnya di Tiongkok.
Juga belum ada pembaruan lebih lanjut mengenai status perjanjian tidak mengikat, yang diumumkan masing-masing pada bulan April dan Juli, untuk SK Hynix yang akan membangun fasilitas senilai $3,87 miliar di Indiana dan GlobalWafers untuk menginvestasikan $4 miliar dalam produksi wafer silikon di Texas dan Missouri.
Yachi Chiang, seorang profesor hukum teknologi di National Taiwan Ocean University, mengatakan banyak orang di Taiwan berpikir bahwa pemerintahan Trump akan meminta TSMC untuk berinvestasi lebih dari $65 miliar yang telah dijanjikannya untuk membangun tiga pabrik di Arizona dengan imbalan subsidi AS.
Dengan adanya perubahan pemerintahan, perusahaan mungkin kurang bersemangat untuk memperpanjang negosiasi lebih lanjut, kata Lee dari EIU.
“Negosiasi ulang dapat memperpanjang penyaluran dana, atau bahkan melemahkan sebagian dari penyaluran dana tersebut. Alokasi [of funds] sudah memakan waktu lebih dari dua tahun sejak disahkannya RUU tersebut. Dunia usaha tidak suka menunggu dan tidak menyukai ketidakpastian,” katanya kepada Al Jazeera.
“Tentu saja ini berlaku dua arah. Bagi beberapa perusahaan, produksi di AS sangat mahal sehingga mereka tidak akan melakukan investasi kecuali ada insentif yang kuat.”
Perusahaan-perusahaan teknologi di Asia mempunyai insentif lain untuk menjaga produksi tetap dekat dengan negara asal mereka.
Korea Selatan dan Taiwan tahun lalu memberlakukan UU CHIPS yang serupa untuk meningkatkan subsidi dan keringanan pajak bagi perusahaan yang berinvestasi secara lokal.
Jepang awal tahun ini menyetujui subsidi sebesar $3,9 miliar kepada pembuat chip dalam negeri Rapidus, dan Tokyo berencana untuk menghabiskan sebanyak $65 miliar melalui pendanaan sektor publik dan swasta untuk mengejar ketertinggalan dari negara-negara tetangga pembuat chipnya.
Sementara itu, Tiongkok baru-baru ini menjanjikan $45 miliar untuk menopang industri chipnya dalam menghadapi kontrol ekspor AS dan upaya lain untuk mengekang akuisisi teknologi canggihnya.
Kementerian Urusan Ekonomi Taiwan mengatakan kepada Al Jazeera bahwa tidak pantas mengomentari UU CHIPS sebelum Trump menjabat.
Namun Taipei telah memberi isyarat kepada Trump bahwa mereka mendengarkan kekhawatirannya.
Tak lama setelah kemenangan Trump dalam pemilu, The Financial Times melaporkan bahwa Taiwan sedang mempertimbangkan kesepakatan pembelian senjata senilai $15 miliar untuk menunjukkan kepada presiden terpilih bahwa mereka “serius” mengenai pertahanannya menyusul kritiknya bahwa Taiwan harus mengeluarkan lebih banyak dana untuk militernya.
Pada saat yang sama, terjadi kebuntuan politik di Asia Timur, yang menciptakan ketidakpastian lebih lanjut mengenai bagaimana pemerintah akan menanggapi pemerintahan Trump dan tuntutan ekonominya.
Meskipun Presiden Taiwan William Lai Ching-te dapat berhubungan dengan Trump sebagai kepala negara, ia dibatasi dalam hal kebijakan dalam negeri oleh oposisi yang memegang mayoritas di badan legislatif.
Di Korea Selatan, Han Duck-soo menjabat sebagai pemimpin sementara saat Mahkamah Konstitusi negara tersebut mempertimbangkan apakah akan mencopot Yoon Suk-yeol dari jabatannya menyusul pemakzulannya atas deklarasi darurat militer yang berumur pendek.
Di Jepang, Perdana Menteri Shigeru Ishiba memimpin pemerintahan minoritas setelah Partai Demokrat Liberal kehilangan mayoritas di parlemen setelah pemilu sela pada bulan Oktober.
Pemilihan umum kedua yang dijadwalkan pada tahun depan untuk majelis tinggi parlemen Jepang, menandakan ketidakpastian lebih lanjut di masa depan.
William Reinsch, penasihat senior program ekonomi di Pusat Studi Strategis dan Internasional, mengatakan UU CHIPS hanyalah salah satu dari banyak isu yang ada di benak para pemimpin Asia Timur.
“Saya berharap Korea, Taiwan, dan Jepang melihat gambaran besarnya tentang cara terbaik menjaga hubungan baik dengan AS daripada hanya berfokus pada UU CHIPS,” kata Reinsch kepada Al Jazeera.
“Anda harus mengharapkan mereka untuk berpikir serius mengenai lebih banyak investasi di AS, membelanjakan lebih banyak uang untuk anggaran pertahanan mereka sendiri, dan memikirkan cara terbaik untuk menyelaraskan diri dengan kebijakan AS sehubungan dengan Tiongkok.”
