Ketika sidang tahunan Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNGA) mendekati akhir pekan lalu, Tiongkok dan Brazil menjadi tuan rumah pertemuan yang beranggotakan 17 negara di sela-sela sidang tersebut. Tujuan konklaf tanggal 27 September: menggalang dukungan di balik rencana perdamaian mereka untuk perang Ukraina.
Rusia melancarkan invasi besar-besaran ke Ukraina pada bulan Februari 2022, menandai perang terbesar di Eropa sejak akhir Perang Dunia II, dan secara mendasar membentuk kembali hubungan dan perekonomian global, dengan terganggunya rantai pasokan dan ketahanan pangan di seluruh dunia.
Sejak itu, dan khususnya dalam beberapa minggu terakhir, Rusia dan Ukraina telah meningkatkan serangan di wilayah masing-masing. Awal pekan ini, pasukan Rusia merebut kota Vuhledar yang berlokasi strategis di puncak bukit di Ukraina timur.
Namun di samping pertempuran sengit tersebut, pertempuran serupa juga terjadi dengan cepat – mengenai rencana perdamaian yang saling bersaing dalam upaya mengakhiri perang di Ukraina. Analisis yang dilakukan oleh ilmuwan politik Masha Hedburg dari Pusat Studi Rusia dan Eurasia di Universitas Harvard memperkirakan bahwa antara Maret 2022 dan Juli 2024, setidaknya 25 rencana perdamaian telah diajukan.
Ukraina, bagaimanapun, bersikeras bahwa hanya rencana perdamaian yang mereka ajukan yang dapat diterima oleh mereka.
Jadi apa saja macam-macam rencana perdamaian, apa perbedaannya – dan bagaimana pendapat negara-negara terhadap rencana tersebut?
Rencana Tiongkok dan Brazil
Pertemuan di sela-sela sidang Majelis Umum PBB, kelompok “Sahabat untuk Perdamaian” yang baru dibentuk itu dipimpin oleh Menteri Luar Negeri Tiongkok, Wang Yi, dan penasihat kebijakan luar negeri Brazil Celso Amorim. Pertemuan tersebut tidak dihadiri oleh Ukraina atau Rusia.
Rencana ini pertama kali diusulkan kedua negara pada bulan Mei. Menurut pernyataan yang dikeluarkan di situs web pemerintah Brasil, rencana tersebut menyerukan:
- Rusia dan Ukraina tidak memperluas medan perang; tidak meningkatkan pertempuran; dan tidak melakukan provokasi.
- Dimulainya kembali dialog langsung dan dorongan untuk deeskalasi hingga gencatan senjata tercapai. Tiongkok dan Brasil menyerukan konferensi perdamaian internasional yang diakui dan dihadiri oleh Rusia dan Ukraina.
- Lebih banyak bantuan kemanusiaan ke daerah yang terkena dampak.
- Senjata nuklir, dan senjata pemusnah massal lainnya, tidak boleh digunakan.
- Serangan terhadap fasilitas nuklir harus ditentang.
- Membagi dunia menjadi “kelompok politik atau ekonomi yang terisolasi” harus ditentang. Sebaliknya, kerja sama internasional di bidang energi, mata uang, keuangan, perdagangan, ketahanan pangan, dan keamanan infrastruktur penting harus didukung.
Rencana ini berakar pada rencana yang telah dianjurkan Tiongkok sejak awal perang.
Swiss, yang mengirimkan pengamat ke pertemuan yang diselenggarakan oleh Tiongkok dan Brasil, menyambut baik usulan mereka. Namun partisipasi negara tersebut dan dukungannya terhadap rencana Tiongkok-Brasil menuai kritik dari Ukraina.
Kementerian Luar Negeri Ukraina mengatakan dalam sebuah pernyataan bahwa formula perdamaian yang disarankan oleh Volodymyr Zelenskyy adalah “satu-satunya cara menuju perdamaian yang komprehensif, adil dan berkelanjutan”. Zelenskyy telah lama menegaskan bahwa Rusia harus “dipaksa berdamai” dan upaya negosiasi dengan Moskow akan sia-sia.
Pada bulan Juni, Swiss menjadi tuan rumah pertemuan puncak perdamaian berdasarkan rencana perdamaian Zelenskyy – sebuah pertemuan yang tidak dihadiri oleh Rusia maupun Tiongkok. Brazil, yang ikut serta dalam KTT tersebut, tidak menandatangani deklarasi yang dikeluarkan pada akhir pertemuan tersebut.
rencana Ukraina
Rencana perdamaian Zelenskyy berbeda dengan rencana lima poin kemenangan yang ia diskusikan dengan Presiden AS Joe Biden saat Zelensky berkunjung ke Washington dan New York bulan lalu.
Rencana perdamaian memiliki 10 pilar:
- Keamanan di sekitar pembangkit listrik terbesar di Eropa Zaporizhzhia, yang diduduki oleh Rusia, dipulihkan.
- Ekspor gandum Ukraina dilindungi.
- Infrastruktur listrik Ukraina, yang rusak akibat serangan Rusia, dipulihkan. Pembatasan harga diberlakukan pada sumber daya energi Rusia.
- Semua tahanan, serta semua anak-anak dan orang dewasa yang dideportasi ke Rusia, dibebaskan.
- Integritas wilayah Ukraina dipulihkan dan ditegaskan kembali oleh Rusia sesuai dengan Piagam PBB.
- Pasukan Rusia harus ditarik dan permusuhan dihentikan. Perbatasan negara Ukraina dengan Rusia akan dipulihkan.
- Pengadilan khusus akan dibentuk untuk menyelidiki kejahatan perang Rusia.
- Lingkungan dilindungi dan fasilitas pengolahan air dipulihkan.
- Pencegahan eskalasi konflik dan jaminan keamanan bagi Ukraina di ruang Euro-Atlantik harus dilakukan.
- Sebuah dokumen yang harus ditandatangani oleh kedua belah pihak yang mengkonfirmasi berakhirnya perang.
rencana Rusia
Namun Ukraina bukan satu-satunya pihak yang berperang dengan rencana perdamaian. Rusia, sebagai agresor, juga mempunyai rencana perdamaian.
Pada bulan Juni, beberapa hari sebelum pertemuan puncak perdamaian yang disponsori Ukraina di Swiss, Presiden Rusia Vladimir Putin menyampaikan rencananya untuk gencatan senjata dalam pertemuan dengan duta besar Rusia. Dia bertanya:
- Ukraina akan menarik pasukan dari wilayah yang sebagian diduduki Rusia – Kherson, Zaporizhzhia, Donetsk dan Luhansk.
- Ukraina menyerah untuk bergabung dengan NATO sebelum perundingan damai dimulai.
Ukraina dan Amerika sama-sama mengecam rencana ini. Penasihat presiden Ukraina Mykhailo Podolyak menganggapnya “menyinggung akal sehat”.
Zelenskyy mengatakan kepada penyiar Italia Sky TG24: “Pesan-pesan ini adalah pesan ultimatum. Ini adalah hal yang sama yang dilakukan Hitler, ketika dia berkata 'berikan saya bagian dari Cekoslowakia dan itu akan berakhir di sini.'”
Menteri Pertahanan AS Lloyd Austin mengatakan Putin “tidak dalam posisi untuk mendikte Ukraina apa yang harus mereka lakukan untuk mewujudkan perdamaian”.
rencana perdamaian Afrika
Pada bulan Juni 2023, para pemimpin tujuh negara di Afrika bertemu secara terpisah dengan Zelenskyy dan Putin. Delegasi tersebut terdiri dari presiden Afrika Selatan, Mesir, Senegal, Republik Demokratik Kongo, Komoro, Zambia dan Uganda.
Proposal ini terdiri dari 10 poin tetapi tidak pernah dituangkan di atas kertas. Elemen utamanya adalah:
- Kedaulatan Rusia dan Ukraina harus diakui.
- Ekspor biji-bijian tanpa hambatan akan dilanjutkan.
- Perjuangan untuk diredakan dan negosiasi dimulai.
- Tawanan perang akan dibebaskan dan bantuan kemanusiaan akan ditingkatkan.
Baik Putin maupun Zelensky mengindikasikan bahwa rencana tersebut tidak akan berhasil.
Zelensky menolak rencana tersebut dan mengatakan perundingan perdamaian hanya akan mungkin terjadi setelah Rusia menarik diri.
“Mengizinkan negosiasi apa pun dengan Rusia saat penjajah berada di wilayah kami berarti membekukan perang, membekukan segalanya: rasa sakit dan penderitaan,” katanya dalam konferensi pers.
Keterlibatan India dalam upaya perdamaian
Pada tanggal 23 September, Zelenskyy bertemu dengan Perdana Menteri India, Narendra Modi, untuk ketiga kalinya tahun ini.
Zelenskyy menulis dalam postingan di akun X-nya bahwa “implementasi Formula Perdamaian” dibahas dalam pertemuan di New York.
Ini merupakan pertemuan bilateral ketiga tahun ini dengan Perdana Menteri India, Narendra Modi @narendramodi. Kami secara aktif mengembangkan hubungan dan bekerja sama untuk memperkuat kerja sama di berbagai bidang.
Fokus utama percakapan kami adalah meningkatkan… pic.twitter.com/cn7ao2Qp3f
— Volodymyr Zelenskyy / Volodymyr Zelensky (@ZelenskyyUa) 23 September 2024
Menteri Luar Negeri India Subrahmanyam Jaishankar sebelumnya, pada 10 September: “Dalam konflik ini, kami tidak percaya bahwa solusi akan datang dari medan perang, jadi kami berpikir bahwa negosiasi adalah satu-satunya jalan ke depan, pada titik tertentu harus ada negosiasi.”
Dia menambahkan bahwa “saran telah diberikan dari waktu ke waktu” agar India menjadi tuan rumah konferensi perdamaian mengenai masalah ini.
Namun, negara Asia Selatan ini belum mengajukan rencana perdamaiannya sendiri dan, meskipun terjadi perselisihan baru-baru ini antara Modi dan Zelenskyy, New Delhi dan Kyiv memiliki perbedaan pendapat yang tajam mengenai cara mengupayakan perdamaian di Ukraina.
Meskipun India berpartisipasi dalam KTT perdamaian Swiss, India menolak menandatangani dokumen penutup, yang didasarkan pada rencana perdamaian Zelenskyy yang tidak didukung secara eksplisit oleh India. India bersikeras bahwa mereka hanya bisa menyetujui cetak biru perdamaian yang muncul dari perundingan yang juga melibatkan Rusia.
Pada bulan Agustus, ketika Modi mengunjungi Kyiv, dan menjadi PM India pertama yang mengunjungi Ukraina sejak Ukraina menjadi negara merdeka setelah runtuhnya Uni Soviet, Zelensky mempertanyakan kredibilitas India untuk menjadi tuan rumah pertemuan puncak perdamaian ketika negara tersebut belum menerima hasil konklaf Swiss.
Mengapa Ukraina hanya ingin rencananya saja yang dilaksanakan?
“Masalahnya ada pada istilah 'negosiasi',” John Lough, rekan di lembaga pemikir Program Rusia dan Eurasia Chatham House yang berbasis di Inggris, mengatakan kepada Al Jazeera.
“Rusia mengejar tujuan maksimal – perluasan wilayah,” katanya, seraya menambahkan bahwa Rusia juga bertujuan untuk menggulingkan Zelenskyy dan menggantikannya dengan “pemimpin yang dapat ditawar”. Hal ini, katanya, bertujuan untuk mengembalikan Ukraina ke wilayah pengaruh Rusia.
“Putin hanya ingin merundingkan syarat-syarat penyerahan Ukraina. Inilah yang dia maksud ketika dia mengatakan Rusia bersedia melakukan negosiasi.”
Lough menjelaskan bahwa Ukraina, di sisi lain – dengan semua retorikanya yang keras – pada dasarnya “mencari kompromi yang akan memberikan jaminan keamanan Barat kepada bagian negara yang tidak diduduki”.
“Bagi Ukraina, ini adalah pertanyaan tentang menjaga kedaulatannya,” kata Lough. “Rencana perdamaian Tiongkok/Brasil hanyalah usulan Rusia dalam kemasan yang berbeda.”
