Islamabad, Pakistan – Setelah menangkis protes dari partai oposisi Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI), pemerintah Pakistan kini menghadapi tantangan baru – potensi agitasi yang dipimpin oleh Fazal-ur-Rehman, pemimpin agama Jamiat Ulema-e-Islam-Fazl (JUIF) pesta.
Rehman, seorang politisi veteran dan bagian dari koalisi berkuasa yang memerintah Pakistan dari April 2022 hingga Agustus 2023, mendesak pemerintah untuk menyetujui rancangan undang-undang yang diperkenalkan pada bulan Oktober untuk mengubah proses pendaftaran seminari keagamaan.
Pada bulan Oktober, undang-undang tersebut disahkan bersamaan dengan amandemen ke-26 yang kontroversial – yang diajukan oleh pemerintah, dan memerlukan dukungan dari legislator JUIF – yang memberikan pengawasan kepada parlemen atas penunjukan hakim.
Namun, ketika RUU tersebut sampai kepadanya untuk mendapatkan persetujuan akhir, Presiden Asif Ali Zardari mengajukan “keberatan teknis” dan mengirimkannya kembali ke parlemen untuk dibahas lebih lanjut. Pemerintahan Perdana Menteri Shehbaz Sharif sejak itu mengindikasikan bahwa mereka juga mempunyai kekhawatiran terhadap RUU tersebut – sehingga memicu kebuntuan.
Rehman sejak itu terlibat dalam dialog dengan pejabat pemerintah, termasuk Sharif, dengan alasan bahwa undang-undang yang mengatur seminari keagamaan saat ini melemahkan otonomi mereka.
Pekan lalu, ia memperingatkan bahwa pembatalan komitmen yang dibuat kepada partainya dapat semakin mengganggu stabilitas politik Pakistan yang sudah bergejolak.
“Kami ingin menciptakan suasana kepercayaan. Merupakan tanggung jawab pemerintah untuk memperbaiki situasi ini, namun hal ini tampaknya mendorong masyarakat menuju ekstremisme dan protes,” kata Rehman di Peshawar.
Jadi, apa isi undang-undang saat ini, dan apa manfaat dari undang-undang baru tersebut? Apa kekhawatiran yang disampaikan Zardari dan pihak lain? Dan apa yang akan terjadi selanjutnya, mengenai RUU ini dan perpecahan dalam pemerintahan Pakistan?
Bagaimana seminari diatur secara historis?
Perdebatan mengenai pendaftaran seminari keagamaan, yang juga dikenal sebagai madrasah, telah lama menjadi perdebatan di Pakistan.
Secara historis, seminari terdaftar berdasarkan Undang-Undang Pendaftaran Masyarakat era kolonial tahun 1860 di tingkat distrik. Sistem desentralisasi ini membuat pemerintah mempunyai sedikit kendali atas kurikulum, kegiatan atau pendanaan seminari.
Secara khusus, pejabat pendidikan negara bagian atau federal tidak melakukan pengawasan terhadap seminari, yang hanya menangani birokrat lokal.
Seiring berjalannya waktu, kekhawatiran semakin meningkat karena tidak adanya pemantauan yang efektif terhadap kurikulum, keuangan, atau kegiatan sekolah-sekolah tersebut.
Mengapa peraturan yang lebih ketat dimulai?
Titik kritisnya adalah serangan 9/11 dan peluncuran apa yang disebut “perang melawan teror” oleh Amerika Serikat. Pakistan, di bawah pemimpin militer Jenderal Pervez Musharraf, berupaya mereformasi seminari.
Banyak pria yang bergabung dengan kelompok bersenjata seperti al-Qaeda, atau mereka yang kemudian mendirikan Tehreek-e-Taliban Pakistan (TTP), ternyata adalah mantan siswa seminari di Pakistan, sehingga membuat pemerintah menyatakan usulan reformasi tersebut “sangat diperlukan”. untuk keamanan nasional.
Setelah serangan mematikan yang dilakukan TTP terhadap Sekolah Umum Angkatan Darat, sebuah sekolah yang dikelola tentara, pada bulan Desember 2014 di Peshawar, pemerintah Pakistan memperkenalkan Rencana Aksi Nasional, sebuah dokumen komprehensif yang antara lain berupaya untuk mengawasi pendaftaran agama. seminari.
Antara tahun 2018 dan 2022, Satuan Tugas Aksi Keuangan (FATF), sebuah badan pengawas pencucian uang dan pembiayaan antar pemerintah yang dibentuk oleh G7 pada tahun 1989, menempatkan Pakistan dalam “daftar abu-abu” negara-negara yang tidak sepenuhnya mematuhi peraturannya. Negara-negara yang berada dalam daftar abu-abu berisiko kehilangan investasi asing yang penting.
Salah satu tuntutan FATF sebelum menghapus nama Pakistan dari daftar adalah agar pemerintah menempatkan seminari keagamaan di bawah kendalinya, untuk memastikan transparansi dalam operasi keuangan mereka.
Pada tahun 2019, di bawah pemerintahan PTI mantan Perdana Menteri Imran Khan, seminari direklasifikasi menjadi lembaga pendidikan dan ditempatkan di bawah Kementerian Pendidikan.
Hal ini berujung pada terbentuknya Direktorat Jenderal Pendidikan Agama (DJP), yang saat ini dipimpin oleh Ghulam Qamar, purnawirawan jenderal bintang dua yang juga pakar kontraterorisme.
DJRE mengamanatkan audit tahunan dan memperluas kurikulum seminari untuk mencakup mata pelajaran seperti matematika dan sains.
Sejak awal, lebih dari 18.000 seminari dan dua juta mahasiswa telah terdaftar.
Namun, banyak seminari, termasuk yang berafiliasi dengan JUIF, menolak untuk bergabung dengan sistem tersebut dan terus beroperasi berdasarkan Undang-Undang Pendaftaran Masyarakat.
Apa isi undang-undang yang diusulkan oleh JUIF?
Amandemen JUIF terhadap Undang-Undang Pendaftaran Masyarakat mengalihkan tanggung jawab pendaftaran seminari kembali ke wakil komisaris distrik, menghilangkan pengawasan dari Kementerian Pendidikan.
RUU tersebut juga mengusulkan agar seminari-seminari yang memiliki banyak kampus diperbolehkan untuk mendaftar sebagai satu kesatuan, sebuah langkah yang menurut JUIF akan mengurangi campur tangan pemerintah dan melindungi otonomi lembaga-lembaga tersebut.
Apa keberatan pemerintah?
Menteri Agama, Chaudhry Salik Hussain, membela penolakan pemerintah untuk menyetujui RUU JUIF.
Hussain, dalam pernyataan Kementerian Agama pekan lalu, mengatakan pemerintah ingin urusan pendidikan tetap menjadi kewenangan Kementerian Pendidikan, termasuk pendaftaran seminari.
Al Jazeera menghubungi Hussain, serta Menteri Penerangan Attaullah Tarar, untuk meminta komentar mengenai kontroversi tersebut, dan mengapa legislator dari partai-partai di pemerintahan mendukung RUU tersebut di parlemen dengan mayoritas jika mereka memiliki keberatan. Tidak ada yang merespons.
Namun, pada konferensi baru-baru ini di Islamabad awal pekan ini, pejabat pemerintah dan pemimpin agama menyatakan keprihatinan atas usulan perubahan JUIF. Menteri Penerangan Tarar mengklaim ada “komplikasi hukum” dalam RUU tersebut – tanpa menjelaskan lebih lanjut – dan menyerukan konsultasi lebih lanjut.
Menteri Pendidikan Federal Khalid Maqbool Siddiqui juga menambahkan bahwa membatalkan mekanisme pendaftaran yang ada adalah hal yang mustahil, dan menekankan bahwa langkah seperti itu tidak akan menguntungkan kepentingan negara.
“Reformasi seminari juga merupakan masalah serius dalam hal keamanan nasional,” katanya.
Apa dampaknya bagi politik Pakistan?
Pemerintahan Sharif mungkin tidak lagi membutuhkan dukungan politik JUIF setelah amandemen ke-26 disahkan. Namun kegagalan pemerintah untuk menjaga komitmennya terhadap partai yang membantunya meloloskan amandemen konstitusi yang kontroversial – yang menurut PTI mantan Perdana Menteri Imran Khan akan melemahkan independensi peradilan – menimbulkan pertanyaan tentang kredibilitas pemerintah.
“Akan lebih baik jika pemerintah menyelesaikan masalah ini tanpa menimbulkan kekacauan lebih lanjut,” Shahzad Iqbal, seorang analis politik dan pembawa berita yang berbasis di Islamabad, mengatakan kepada Al Jazeera.
Tapi itu tidak mudah. Pemerintah, kata Iqbal, tampaknya mendapat “tekanan dari beberapa pihak” terkait RUU tersebut.
Pada bulan Juli, Letnan Jenderal Ahmed Sharif Chaudhry, kepala sayap media militer Pakistan, Inter-Services Public Relations (ISPR), telah tersebut selama konferensi pers bahwa lebih dari separuh seminari keagamaan di negara tersebut tidak terdaftar dan rinciannya, termasuk sumber pendanaannya, tidak diketahui.
Hal ini, menurut analis yang berbasis di Lahore, Majid Nizami, adalah alasan mengapa perdebatan yang sedang berlangsung mengenai seminari keagamaan dan kendali mereka pada akhirnya bisa berdampak – “secara langsung atau tidak langsung” – sesuai dengan apa yang diinginkan oleh kekuatan militer Pakistan.
“DGRE dipimpin oleh seorang mantan mayor jenderal dengan sejarah panjang pengalaman kontraterorisme,” kata Nizami kepada Al Jazeera. “Kapan dan jika pihak militer memberikan persetujuan, barulah partai politik akan mengambil tindakan. Ini bukan persoalan politik; ini adalah masalah militer.”
