Setelah berminggu-minggu terjadi ketegangan yang mengakibatkan Bank Sentral Libya (CBL) tutup, gaji tidak dibayarkan, dan uang tunai lenyap, kedua pemerintah yang bersaing di negara itu tampaknya siap menerima perjanjian yang ditengahi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk melanjutkan operasi, sebelum sekali lagi kembali pada kebuntuan yang sudah lazim bagi banyak orang di negara itu.
Pemerintah Kesepakatan Nasional (GNA) yang diakui secara internasional di barat telah mencoba untuk menggantikan Gubernur CBL Sadiq al-Kabir, menuduhnya melakukan kesalahan dalam menangani pendapatan minyak dan sampai mengirim orang-orang bersenjata untuk menggulingkannya dari jabatannya.
Marah, Pemerintah Persatuan Nasional (GNU) di Libya timur, yang didukung oleh panglima pemberontak Khalifa Haftar, menutup sebagian besar produksi minyak negara itu, yang dikuasainya, sebagai protes.
“Ini serius,” kata Jalel Harchaoui, seorang associate fellow di Royal United Services Institute di London. “CBL, meskipun sekarang lebih lemah daripada beberapa tahun lalu, tetap menjadi kunci utama akses negara terhadap mata uang keras.”
Ia menambahkan bahwa CBL mendanai sebagian besar impor Libya berupa makanan, obat-obatan, dan kebutuhan pokok lainnya, yang tanpanya negara ini tidak dapat bertahan lama.
Bentrokan ini merupakan medan pertempuran terbaru dalam persaingan selama 13 tahun antara elite politik dan militer yang telah melanda Libya sejak penggulingan penguasa jangka panjang Muammar Gaddafi pada tahun 2011.
Sejak saat itu, berbagai analis mengatakan, kehidupan di Libya memburuk karena pertempuran terus berlanjut antara warga Libya yang bermusuhan dan karena masyarakat internasional telah mencoba mempertahankan kekuasaan elit politik dan militer, yakin bahwa mereka adalah yang terbaik untuk stabilitas dan untuk tujuan yang dicanangkan yaitu “menyatukan Libya”.
Mengapa bank sentral?
Selain memegang kekayaan minyak Libya yang besar, CBL menyatukan “bank sentral” timur dan barat Libya dalam satu badan untuk mengelola gaji pegawai negeri dan tentara dari kedua pemerintah dan membangun keyakinan bahwa pemulihan mungkin terjadi.
Setelah pertikaian antara GNA dan GNU mengenai siapa yang akan memimpin CBL, al-Kabir melarikan diri dari negara itu, dengan mengklaim bahwa dia membawa kode akses untuk simpanan bank bersamanya, sehingga membuat bank tersebut terisolasi dari jaringan keuangan internasional.
Asim al-Hajjaji, direktur departemen kepatuhan CBL, mengatakan kontak internasional telah dipulihkan, meskipun Al Jazeera memahami bahwa sebagian besar perdagangan internasional masih ditangguhkan.
Sementara itu, ekspor minyak telah jatuh ke titik terendah, gaji tidak menentu dan kehidupan sehari-hari sekitar enam juta warga Libya berada dalam kekacauan.
“PBB sedang membicarakan perundingan, yang merupakan tanda pasti bahwa kita belum mendekati penyelesaian,” kata Tarek Megerisi, seorang peneliti senior di Dewan Eropa untuk Hubungan Luar Negeri, tentang negosiasi untuk memulai kembali operasi di CBL.
Barat, yang biasanya mendukung GNA meskipun bertanggung jawab atas sebagian besar ketidakpastian, “tidak tahu apa yang harus dilakukan, atau benar-benar memiliki kapasitas untuk melakukannya. Mereka berhadapan dengan perang di Gaza dan Ukraina,” katanya.
“Ini sudah keterlaluan. Di Libya, upaya internasional untuk mencapai penyelesaian yang adil telah kehilangan momentum.”
Dan ini bukan pertama kalinya.
Para analis mengatakan, selama lebih dari satu dekade ketidakpastian dan perang, upaya komunitas internasional difokuskan pada penguatan elite negara dengan harapan hal itu dapat mengarah pada stabilitas.
Pembicaraan terakhir mengenai CBL tampak sedikit berbeda, dengan akses ke aset bernilai jutaan dolar yang menjadi kepentingan utama para elit negara, dan akses ke layanan dan kepastian yang didambakan sebagian besar penduduk tampaknya merupakan renungan belakangan, kata para analis kepada Al Jazeera.
Tawar-menawar elit yang menyebabkan kekacauan tak berujung
“Mencegah terjadinya perang tembak-menembak kini dianggap sebagai satu-satunya strategi internasional di Libya,” kata Tim Eaton, peneliti senior di Chatham House yang berkontribusi pada sebuah makalah tentang praktik internasional yang memprioritaskan elit yang kuat, kepada Al Jazeera.
“Itu sama saja dengan mati karena seribu luka,” kata Harchaoui.
“Semua orang membicarakan tentang kembalinya status quo seolah-olah pernah ada keseimbangan yang rapi dan statis,” katanya. “Ini tidak pernah terjadi. Bahkan ketika keadaan tampak tenang, pengaturan terus memburuk dan memburuk. Dan kemerosotan bertahap itulah yang tiba-tiba terlihat bulan lalu dengan krisis CBL.”
Pemilu nasional, atau bahkan kerangka kerja yang mungkin mengarah ke sana, tetap menjadi prospek yang jauh setelah pemungutan suara terakhir, yang awalnya dijadwalkan pada Desember 2021, ditunda setelah terjadi pertikaian internal.
“Setiap langkah menuju penyelenggaraan pemilu nasional telah diblokir,” kata Eaton. “Keduanya [Abdul Hamid] Dbeibah [head of the GNA] dan Haftar mungkin mengatakan mereka menginginkan pemilu besok, tetapi sebenarnya mereka hanya menginginkan kubu mereka, atau setidaknya perwakilan mereka, yang ada di kertas suara.”
Kedua pemerintahan terus memerintah secara terpisah, sementara para anggotanya, sekutu, dan milisi mereka mendapat untung dari penyelundupan manusia dan bahan bakar serta perdagangan lintas batas yang tidak diatur.
Namun, saat para anggotanya berebut posisi dalam lingkaran kecil dan eksklusif, sistem yang dimaksudkan untuk mendukung kehidupan sehari-hari di Libya terus memburuk dan gagal.
Eaton mencatat bahwa kota Derna, yang banjir pada bulan September 2023 setelah bendungan yang dibangun oleh GNU runtuh, masih belum dibangun kembali.
“Untuk perawatan kesehatan, warga Libya harus pergi ke luar negeri,” katanya. “Dan jika seseorang terjebak dalam keadaan darurat, tidak ada satu nomor atau departemen pun yang dapat mereka hubungi.
“Sementara itu, orang-orang superkaya yang seharusnya mengurus orang lain, malah menjadi semakin kaya.”
Kedua belah pihak, jelasnya, mengklaim berupaya untuk mendirikan pemerintahan pusat sementara lembaga-lembaga negara yang dibutuhkan untuk mengawasi negara masa depan, seperti bank sentral yang kuat, telah dilubangi dan dikuasai oleh elit di kedua belah pihak.
Secara regional, selama 13 tahun konflik sporadis dan ketidakpastian politik, Libya telah menjadi sumber ketidakstabilan yang berkelanjutan di kawasan yang memang sudah tidak stabil.
Di Libya yang terbagi, berbagai aktor telah menggunakan wilayah timur negara itu sebagai titik persiapan untuk memproyeksikan ambisi internasional mereka di Sudan, Suriah, dan sekitarnya.
Kerugian manusia yang sangat besar
Selain ketidakpastian yang menimpa penduduk Libya adalah lebih dari 1.000 pengungsi, migran ilegal, dan pencari suaka yang meninggal atau hilang di rute migrasi Mediterania Tengah, di mana Libya merupakan bagian pentingnya, tahun ini.
“Barat dan PBB di Libya sedang melakukan sandiwara diplomatik sementara negara itu hancur,” kata Anas El Gomati dari Institut Sadeq.
“Mereka memiliki perangkat pengaruh yang tidak berguna. Alih-alih memberikan tekanan, mereka justru memungkinkan terjadinya korupsi dengan melegitimasi mereka yang tidak memiliki mandat elektoral atau kredibilitas politik. Itu bukan diplomasi; itu adalah keterlibatan yang dilakukan secara perlahan.”
El Gomati melanjutkan: “Di timur atau barat, kompas Libya menunjuk pada kekacauan dan korupsi. Haftar dan anak-anaknya mengukir wilayah kekuasaan melalui kejahatan perang di timur, sementara Dbeibah menjalankan skema loyalitas 'bayar sesuai pemakaian' dengan kelompok-kelompok bersenjata di barat.
“Ironisnya? Para elit tidak mempercayai sistem perbankan yang telah mereka peras habis, jadi mereka menyimpan aset mereka di luar negeri, yang dapat dibekukan oleh Barat, tetapi mereka terlalu sibuk berjabat tangan dengan pihak-pihak yang mencopet masa depan Libya.
“Para pembuat kebijakan Barat dan elit Libya terkunci dalam perlombaan menuju dasar delusi dan keserakahan,” El Gomati menyimpulkan. “Barat melihat garis akhir; para elit melihat prasmanan yang tak ada habisnya. Itu bukan kenaifan, itu kebutaan yang disengaja, dan rakyat Libya menanggung akibatnya. Di kasino elit Libya, bandar selalu menang, dan korupsi adalah chip yang tidak pernah habis.”
