OpenAI pada hari Senin diterbitkan apa yang mereka sebut sebagai “cetak biru ekonomi” untuk AI: sebuah dokumen hidup yang menjabarkan kebijakan-kebijakan yang menurut perusahaan dapat dikembangkan bersama dengan pemerintah AS dan sekutunya.
Cetak biru tersebut, yang mencakup arahan dari Chris Lehane, VP urusan global OpenAI, menegaskan bahwa AS harus bertindak untuk menarik miliaran dana untuk chip, data, energi, dan talenta yang diperlukan untuk “menang dalam AI.”
“Saat ini, ketika beberapa negara mengesampingkan AI dan potensi ekonominya,” tulis Lehane, “pemerintah AS dapat membuka jalan bagi industri AI untuk melanjutkan kepemimpinan global negara tersebut dalam inovasi sekaligus melindungi keamanan nasional.”
OpenAI punya berulang-kali ditelepon pada pemerintah AS untuk mengambil lebih banyak tindakan substantif pada AI dan infrastruktur untuk mendukung pengembangan teknologi. Pemerintah federal sebagian besar telah menyerahkan regulasi AI kepada negara bagian, sebuah situasi yang digambarkan OpenAI dalam cetak birunya sebagai situasi yang tidak dapat dipertahankan.
Pada tahun 2024 saja, anggota parlemen negara bagian diperkenalkan hampir 700 rancangan undang-undang terkait AI, beberapa di antaranya bertentangan dengan rancangan undang-undang lainnya. Undang-Undang Tata Kelola AI yang Bertanggung Jawab di Texas, misalnya, memberlakukan persyaratan tanggung jawab yang berat pada pengembang model AI sumber terbuka.
CEO OpenAI Sam Altman juga mengkritik undang-undang federal yang ada, seperti UU CHIPS, yang bertujuan untuk merevitalisasi industri semikonduktor AS dengan menarik investasi dalam negeri dari pembuat chip terkemuka dunia. Dalam wawancara baru-baru ini dengan Bloomberg, Altman dikatakan bahwa UU CHIPS “[has not] telah seefektif yang kita harapkan,” dan menurutnya ada “peluang nyata” bagi pemerintahan Trump untuk “melakukan sesuatu yang jauh lebih baik sebagai tindak lanjut.”
“Hal yang sangat saya setujui [Trump] Terlebih lagi, sungguh luar biasa betapa sulitnya membangun sesuatu di Amerika Serikat,” kata Altman dalam wawancara. “Pembangkit listrik, pusat data, dan sebagainya. Saya memahami betapa buruknya birokrasi, namun hal ini tidak bermanfaat bagi negara secara umum. Hal ini terutama tidak membantu ketika Anda memikirkan apa yang perlu dilakukan AS untuk memimpin AI. Dan AS benar-benar perlu memimpin AI.”
Untuk mendukung pusat data yang diperlukan untuk mengembangkan dan menjalankan AI, cetak biru OpenAI merekomendasikan peningkatan belanja pemerintah federal secara “dramatis” untuk listrik dan transmisi data, serta pembangunan “sumber energi baru” yang berarti, seperti tenaga surya, pembangkit listrik tenaga angin, dan nuklir. OpenAI — bersama dengan pesaing AI-nya — telah melakukannya sebelumnya memberikan dukungannya pada proyek pembangkit listrik tenaga nuklir, berdebat bahwa mereka diperlukan untuk memenuhi kebutuhan listrik dari server farm generasi berikutnya.
Raksasa teknologi Meta dan AWS mengalami hambatan dalam upaya nuklir mereka, meskipun karena alasan yang tidak ada hubungannya dengan tenaga nuklir itu sendiri.
Dalam jangka pendek, cetak biru OpenAI mengusulkan agar pemerintah “mengembangkan praktik terbaik” dalam penerapan model guna melindungi dari penyalahgunaan, “menyederhanakan” keterlibatan industri AI dengan badan keamanan nasional, dan mengembangkan kontrol ekspor yang memungkinkan berbagi model dengan sekutu sambil “ membatasi[ing]” ekspor mereka ke “negara musuh.” Selain itu, cetak biru tersebut mendorong pemerintah untuk membagikan informasi tertentu terkait keamanan nasional, seperti pengarahan tentang ancaman terhadap industri AI, kepada vendor, dan membantu vendor mengamankan sumber daya untuk mengevaluasi model risiko mereka.
“Pendekatan pemerintah federal terhadap model keselamatan dan keamanan perbatasan harus menyederhanakan persyaratan,” demikian bunyi cetak biru tersebut. “Mengekspor… model secara bertanggung jawab kepada sekutu dan mitra kami akan membantu mereka mempertahankan ekosistem AI mereka sendiri, termasuk komunitas pengembang mereka yang berinovasi dengan AI dan mendistribusikan manfaatnya, sekaligus membangun AI berdasarkan teknologi AS, bukan teknologi yang didanai oleh Partai Komunis Tiongkok. ”
OpenAI telah melibatkan beberapa departemen pemerintah AS sebagai mitranya, dan – jika cetak birunya mendapat perhatian dari para pembuat kebijakan – ia akan menambah lebih banyak lagi. Perusahaan ini memiliki kesepakatan dengan Pentagon untuk pekerjaan keamanan siber dan proyek terkait lainnya, dan telah bekerja sama dengan startup pertahanan Anduril untuk memasok teknologi AI ke sistem yang digunakan militer AS untuk melawan serangan drone.
Dalam cetak birunya, OpenAI menyerukan penyusunan standar yang “diakui dan dihormati” oleh negara lain dan badan internasional atas nama sektor swasta AS. Namun perusahaan tidak lagi mendukung aturan atau keputusan wajib. “[The government can create] jalur yang pasti dan sukarela bagi perusahaan yang sedang berkembang [AI] untuk bekerja sama dengan pemerintah dalam menentukan evaluasi model, menguji model, dan bertukar informasi guna mendukung upaya perlindungan perusahaan,” demikian bunyi cetak biru tersebut.
Pemerintahan Biden mengambil langkah serupa dengan Perintah Eksekutif AI, yang berupaya memberlakukan beberapa standar keselamatan dan keamanan AI tingkat tinggi yang bersifat sukarela. Perintah eksekutif tersebut membentuk US AI Safety Institute (AISI), sebuah badan pemerintah federal yang mempelajari risiko dalam sistem AI, yang telah bermitra dengan perusahaan termasuk OpenAI untuk mengevaluasi keamanan model. Tapi Trump dan dia sekutu telah berjanji untuk mencabut perintah eksekutif Biden, sehingga kodifikasinya – dan AISI – berisiko dibatalkan.
Cetak biru OpenAI juga membahas hak cipta yang berkaitan dengan AI, a topik hangat. Perusahaan menyatakan bahwa pengembang AI harus dapat menggunakan “informasi yang tersedia untuk umum,” termasuk konten berhak cipta, untuk mengembangkan model.
OpenAI, bersama dengan banyak perusahaan AI lainnya, melatih model data publik dari seluruh web. Perusahaan ini memiliki perjanjian lisensi dengan sejumlah platform dan penerbit, dan menawarkan cara terbatas bagi pembuat konten untuk “memilih keluar” dari pengembangan modelnya. Tapi OpenAI juga punya dikatakan bahwa “tidak mungkin” untuk melatih model AI tanpa menggunakan materi berhak cipta, dan sejumlah pencipta telah menggugat perusahaan tersebut karena diduga melatih karya mereka tanpa izin.
“[O]Pelaku lainnya, termasuk pengembang di negara lain, tidak melakukan upaya untuk menghormati atau terlibat dengan pemilik hak kekayaan intelektual,” demikian isi cetak biru tersebut. “Jika AS dan negara-negara yang mempunyai pemikiran serupa tidak mengatasi ketidakseimbangan ini melalui langkah-langkah yang masuk akal yang membantu memajukan AI dalam jangka panjang, konten yang sama akan tetap digunakan untuk pelatihan AI di tempat lain, namun untuk kepentingan negara lain. [The government should ensure] bahwa AI memiliki kemampuan untuk belajar dari informasi universal yang tersedia untuk umum, sama seperti manusia, sekaligus melindungi pencipta dari replika digital yang tidak sah.”
Masih harus dilihat bagian mana dari cetak biru OpenAI, jika ada, yang mempengaruhi undang-undang. Namun usulan tersebut merupakan sinyal bahwa OpenAI bermaksud untuk tetap menjadi pemain kunci dalam perlombaan untuk menyatukan kebijakan AI AS.
Pada paruh pertama tahun lalu, OpenAI meningkatkan pengeluaran lobinya lebih dari tiga kali lipat, menghabiskan $800,000 dibandingkan $260,000 pada tahun 2023. Perusahaan ini juga telah memasukkan mantan pemimpin pemerintahan ke dalam jajaran eksekutifnya, termasuk mantan pejabat Departemen Pertahanan Sasha Baker, kepala NSA Paul Nakasone, dan Aaron Chatterji, mantan kepala ekonom di Departemen Perdagangan di bawah Presiden Joe Biden.
Bagaimana dia merekrut dan mengembang divisi urusan globalnya, OpenAI lebih vokal mengenai undang-undang dan aturan AI mana yang lebih disukai, misalnya mendukung rancangan undang-undang Senat yang akan membentuk badan pembuat peraturan federal untuk AI dan memberikan beasiswa federal untuk penelitian dan pengembangan AI. Perusahaan juga menentang rancangan undang-undang, khususnya SB 1047 California, dengan alasan bahwa undang-undang tersebut akan menghambat inovasi AI dan mendorong keluarnya talenta.
