Mahmoud Abbas, presiden Otoritas Palestina (PA), telah mencalonkan Rawhi Fattouh untuk mengambil alih jika dia tidak dapat melanjutkan jabatannya karena kesehatan yang buruk.
Ketika Israel melanjutkan perangnya di Gaza – menewaskan lebih dari 44.000 orang dan melukai serta membuat banyak orang kelaparan – kritik terhadap Abbas dan kepresidenannya semakin meningkat.
Abbas, 89 tahun, yang juga memimpin Organisasi Pembebasan Palestina (PLO), terpilih sebagai presiden PA pada tahun 2005, setahun setelah pemimpin saat itu Yasser Arafat meninggal.
Lalu mengapa dia mencalonkan penggantinya sekarang dan bagaimana proses suksesinya?
Pertama, apa itu Otoritas Palestina?
PA didirikan sebagai pemerintahan sementara Palestina berdasarkan Perjanjian Oslo tahun 1993, yang ditandatangani oleh Perdana Menteri Israel saat itu Yitzhak Rabin dengan Arafat.
PA awalnya dibentuk untuk mengelola kebutuhan dasar – seperti pendidikan, keamanan, air dan listrik – bagi warga Palestina yang hidup di bawah pendudukan Israel di Gaza dan sebagian Tepi Barat, termasuk Yerusalem Timur yang diduduki.
Oslo membagi Tepi Barat menjadi Wilayah A, B, dan C, memberikan Otoritas Keamanan dan kendali administratif atas Area A dan kendali administratif atas Area B.
Namun Israel secara rutin melakukan serangan kekerasan di seluruh Tepi Barat yang diduduki.
Kritikus mengatakan PA secara efektif bertindak sebagai aparat keamanan atas nama pendudukan Israel.
Mengapa PA masih ada?
Perjanjian Oslo yang didukung AS tampaknya bertujuan untuk mewujudkan negara Palestina pada tahun 1999 di Gaza dan Tepi Barat dengan Yerusalem Timur sebagai ibu kotanya.
Namun, hanya dalam waktu satu tahun setelah perjanjian ditandatangani, Israel membangun pemukiman ilegal di Tepi Barat.
Pembunuhan Rabin oleh seorang nasionalis sayap kanan Israel juga meredupkan harapan bahwa Israel akan menyerahkan wilayah pendudukannya kepada Otoritas Palestina.
Meskipun gagal mewujudkan negara Palestina, PA terus berlanjut tanpa batas waktu di bawah kepemimpinan Abbas, meskipun masa jabatannya secara teknis telah berakhir pada tahun 2009.
Mengapa Abbas masih menjadi presiden PA?
Pada tahun 2006, kelompok Hamas, yang tidak mengakui Israel, memenangkan pemilu untuk memimpin PA.
Negara-negara donor Barat membekukan pendanaan untuk memaksa negara tersebut mengakui Israel, namun mereka menolak melakukannya sampai Israel mengakui negara Palestina.
Pembagian kekuasaan dilakukan antara Hamas dan partai saingannya Fatah – yang juga dipimpin oleh Abbas – tetapi pertempuran meletus dan Hamas mengusir Fatah dari Gaza.
Fatah sejak itu memimpin Otoritas Palestina di Tepi Barat yang diduduki, namun gagal menghentikan perambahan Israel dan kehilangan popularitas.
Abbas menghindari pemilihan parlemen dan presiden karena, menurut para analis, dia takut Fatah kalah dari Hamas dan dia kehilangan jabatannya.
Warga Palestina berharap mereka akan memberikan suara pada bulan Mei 2021, namun Abbas menunda pemilu tersebut, menyalahkan Israel karena mengatakan mereka tidak akan mengizinkan pemungutan suara di Yerusalem Timur yang diduduki.
Apakah dia tidak pernah memiliki penerus? Bagaimana jika dia sakit?
Dia baru memilih penggantinya beberapa hari yang lalu.
Rawhi Fattouh adalah mantan ketua Dewan Legislatif Palestina, saat ini menjadi ketua Dewan Nasional Palestina – badan legislatif PLO – dan anggota Komite Sentral Fatah.
Jika Abbas tidak dapat melanjutkan jabatannya sebagai presiden, Fattouh akan menjadi presiden PA selama 90 hari hingga pemilu dapat diadakan. Dia pernah melakukan hal itu sebelumnya, pada tahun 2004 ketika Arafat meninggal.
Fattouh tidak haus kekuasaan dan akan segera mundur begitu tokoh baru terpilih, kata Tahani Mustafa, pakar politik Palestina di International Crisis Group.
“Rawhi Fattouh… tidak memiliki ambisi politik apa pun,” katanya. “Dia adalah seseorang yang akan menyerahkan jabatannya begitu saja.”
Mengapa Abbas melakukan hal ini sekarang?
Kabarnya, karena tekanan dari AS dan negara-negara Teluk.
Pada bulan September, Arab Saudi bersekutu dengan beberapa negara Arab dan Eropa – tidak disebutkan secara spesifik negara mana – untuk mendorong solusi dua negara guna mengakhiri konflik Palestina-Israel.
Kemudian pada bulan September, Riyadh berjanji untuk memberikan Otoritas yang kekurangan uang sebesar $60 juta agar tetap bertahan.
Mustafa dari ICG mengatakan Arab Saudi memberikan syarat terakhir sebesar $10 juta pada Abbas yang memilih penggantinya.
Otoritas Palestina telah dirugikan oleh Israel yang menahan $188 juta pendapatan pajak yang dikumpulkannya atas nama Otoritas Palestina – sebuah ketentuan Oslo.
Apakah Abbas masih punya kekuasaan dalam politik Palestina?
Ya, dia dan lingkarannya.
Abbas masih memimpin Fatah, kelompok politik terbesar dan tertua di Palestina dan telah memilih Mahmoud al-Aloul – wakil ketua komite pusat – untuk mengambil alih partai tersebut setelah dia.
Yang lebih penting lagi, Abbas memimpin Organisasi Pembebasan Palestina (PLO), yang jauh lebih kuat dibandingkan PA.
PLO – sebuah payung gerakan faksi-faksi Palestina yang didominasi oleh Fatah – melakukan lobi untuk hak-hak warga Palestina dan mengambil keputusan atas nama mereka di panggung global.
Menurut Mustafa, Abbas telah memastikan bahwa orang kepercayaannya, Hussein al-Sheikh – Sekretaris Jenderal PLO – akan menggantikannya sebagai ketua organisasi tersebut.
Untuk melakukan hal ini, Abbas menugaskan dewan eksekutif PLO dengan para loyalisnya untuk memastikan mereka memilih seseorang dari lingkarannya untuk berkuasa jika pemilu diadakan.
“PA adalah peran yang paling tidak didambakan karena ia hanyalah… penyedia layanan,” kata Mustafa. “Yang paling hebat di sini adalah PLO dan Fatah.”
