Presiden terpilih Amerika Serikat Donald Trump telah memilih seorang pensiunan jenderal, Keith Kellogg, untuk menjadi utusan khususnya untuk perang Rusia-Ukraina.
Trump telah menjadikan penghentian perang – yang kini telah berlangsung selama hampir tiga tahun – sebagai inti dari janji kebijakan luar negerinya. Peran Kellogg bisa menjadikannya tokoh penting dalam rencana Trump.
Namun siapakah Kellogg – dan apa yang diketahui tentang pandangan sang jenderal mengenai perang, dan bagaimana cara mengakhirinya?
Siapa Keith Kellogg?
Kellogg, 80, adalah pensiunan letnan jenderal. Dia adalah kepala staf Dewan Keamanan Nasional Gedung Putih selama masa jabatan pertama Trump dari tahun 2017 hingga 2021. Dia juga merupakan penasihat keamanan nasional untuk Mike Pence, yang saat itu menjabat sebagai wakil presiden Trump.
Kellogg adalah seorang veteran Perang Vietnam dan dia juga dikirim ke Irak untuk bekerja di pemerintahan transisi setelah invasi pimpinan AS ke negara tersebut pada tahun 2003.
“Dia bersamaku sejak awal!” tulis Trump, mengumumkan nominasi Kellogg di platform Truth Social miliknya.
Saya merasa terhormat oleh @realDonaldTrumppenunjukan untuk menjabat sebagai Asisten Presiden dan Utusan Khusus untuk Ukraina dan Rusia. Merupakan suatu keistimewaan dalam hidup saya untuk bekerja untuk Presiden Trump, dan saya berharap dapat bekerja tanpa kenal lelah untuk menjamin perdamaian melalui kekuatan sambil menjunjung tinggi… pic.twitter.com/Nj6TFFEyui
— Keith Kellogg (@generalkellogg) 27 November 2024
Posisi utusan khusus ini merupakan hal baru dan menunjukkan penekanan Trump pada diplomasi untuk mengakhiri konflik Rusia-Ukraina.
Apa rencana Kellogg untuk mengakhiri perang di Ukraina?
Pada bulan April tahun ini, Kellogg ikut menulis makalah strategi, bersama mantan pejabat pemerintah AS Fred Fleitz, yang mengatakan bahwa AS harus merundingkan gencatan senjata di Ukraina.
Surat kabar tersebut menyalahkan pemerintahan Presiden Joe Biden atas berlanjutnya perang Ukraina. Secara khusus, hal ini menyalahkan keputusan AS untuk mempersenjatai Ukraina dan kegagalan diplomasi dengan Rusia. Mereka juga menuduh Biden mempromosikan perang proksi dengan Rusia, melalui Ukraina.
Rencana tersebut diterbitkan oleh lembaga pemikir nirlaba America First Policy Institute (AFPI), yang didirikan oleh mantan pejabat Trump pada tahun 2021. Rencana Kellogg menyerukan pendekatan “America First” dalam perang.
Artikel Kellogg berpendapat – yang juga sejalan dengan Trump – bahwa “presiden yang kuat dan tegas yang menentang Presiden Rusia Vladimir Putin, “akan mencegah invasi besar-besaran Moskow ke Ukraina pada Februari 2022. Tidak ada bukti yang menunjukkan bahwa keputusan Putin untuk menginvasi Ukraina didasarkan pada penilaiannya terhadap Biden sebagai orang yang lemah, seperti yang dikemukakan Kellogg dan Fleitz.
Rencana Kellogg menganjurkan kebijakan formal AS untuk mengakhiri perang, mengupayakan “gencatan senjata dan penyelesaian melalui negosiasi”.
Berdasarkan rencana ini:
- AS akan terus mempersenjatai Ukraina agar mereka dapat mempertahankan diri melawan Rusia. Namun, bantuan militer AS di masa depan akan bergantung pada partisipasi Ukraina dalam perundingan damai dengan Rusia.
- Untuk meyakinkan Putin agar bergabung dalam perundingan damai, para pemimpin NATO harus menawarkan untuk menunda permohonan keanggotaan NATO di Ukraina.
- Selain itu, Rusia dapat ditawari keringanan sanksi, bergantung pada penandatanganan perjanjian damai dengan Ukraina.
- Perjanjian ini juga menyerukan pengenaan pungutan atas penjualan energi Rusia yang digunakan untuk rekonstruksi Ukraina.
Bisakah rencana Kellogg di Ukraina berhasil?
Kellogg harus menghadapi kenyataan bahwa ada dua pihak yang terlibat dan memiliki posisi berbeda mengenai bagaimana perang harus diakhiri, Keir Giles, konsultan senior di lembaga pemikir Chatham House yang berbasis di London, mengatakan kepada Al Jazeera.
“Rusia akan bernegosiasi sampai mereka merasa berada dalam posisi yang nyaman,” kata Giles. “Bagi Ukraina, jeda dalam pertempuran bisa menjadi bencana,” tambahnya.
Giles, yang juga penulis buku yang akan datang, Siapa yang Akan Membela Eropa? menjelaskan bahwa negara-negara Barat yang mendukung Ukraina pasti akan melihat gencatan senjata sebagai akhir dari krisis ini. “Sementara itu, Rusia akan mempersiapkan langkah selanjutnya”.
Dia menambahkan bahwa Kellogg juga harus memastikan dia mendapat kerja sama dengan pejabat lain di pemerintahan Trump mendatang. Rencana yang dibuat masyarakat ketika mereka tidak berada di pemerintahan belum tentu sama dengan rencana yang mereka buat ketika mereka berada di pemerintahan, katanya.
Saran Kellogg umumnya bertentangan dengan “rencana kemenangan” Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy dalam perang tersebut. Masuknya Ukraina ke dalam NATO adalah inti dari rencananya.
Gagasan untuk menunda keanggotaan NATO bagi Ukraina adalah “salah satu cara AS dapat memberikan pengaruh terhadap Ukraina, namun ini adalah upaya yang salah arah,” kata Giles, seraya menambahkan bahwa masuknya Ukraina ke dalam NATO adalah satu-satunya solusi jangka panjang terhadap permasalahan di kawasan. teka-teki.
Meskipun para anggota NATO telah meyakinkan Ukraina bahwa mereka berada pada jalur yang “tidak dapat diubah” untuk menjadi anggota, para anggota aliansi tersebut skeptis untuk mengakui Ukraina ketika negara tersebut sedang berperang dengan Rusia. Hal ini karena Ukraina menjadi bagian dari NATO berarti bahwa aliansi tersebut secara keseluruhan akan berperang dengan Moskow.
Rencana Zelensky juga menyerukan pasokan bantuan ekonomi dan militer yang berkelanjutan ke Ukraina dari sekutu-sekutunya. Sedangkan dalam rencana Kellogg, pasokan senjata ke Ukraina bersifat kondisional.
Bagaimana pendapat Trump mengenai perang di Ukraina?
Meskipun Trump telah berjanji untuk segera mengakhiri perang di Ukraina, dia belum menjelaskan secara rinci tindakan apa yang akan diambilnya untuk mencapai hal ini.
“Saya mempunyai rencana yang sangat tepat tentang bagaimana menghentikan Ukraina dan Rusia,” katanya dalam wawancara podcast pada bulan September. “Saya tidak bisa memberi Anda rencana itu karena jika saya memberi Anda rencana itu, saya tidak akan bisa menggunakannya. Mereka tidak akan berhasil. Sebagian darinya adalah kejutan.”
The Washington Post melaporkan bahwa Trump berbicara dengan Putin melalui panggilan telepon pada tanggal 7 November, memintanya untuk tidak meningkatkan perang dan menyatakan minatnya untuk melakukan pembicaraan lebih lanjut guna menyelesaikan konflik. Rusia membantah bahwa panggilan itu terjadi. Pada tanggal 11 November, juru bicara Kremlin Dmitry Peskov menggambarkan laporan panggilan tersebut sebagai “fiksi murni” dan mengatakan kepada wartawan bahwa Putin tidak memiliki rencana konkret untuk berbicara dengan Trump.
Presiden terpilih dari Partai Republik berpendapat bahwa pemerintahan Biden mendanai dan mempersenjatai perang terbuka di Ukraina yang tidak menguntungkan AS.
Sementara itu, Wakil Presiden Trump JD Vance menjelaskan beberapa rincian tentang potensi rencana Trump, dalam sebuah wawancara untuk Shawn Ryan Show. Episode ini dirilis pada bulan September.
Vance mengatakan bahwa Trump akan memulai negosiasi dengan para pemimpin dari Moskow, Kyiv dan Eropa untuk “penyelesaian damai”.
“Dan yang mungkin terlihat adalah garis demarkasi antara Rusia dan Ukraina saat ini, yang menjadi seperti zona demiliterisasi.”
Tanpa merinci lokasi pasti zona demiliterisasi tersebut, Vance mengatakan bahwa zona tersebut akan dijaga ketat untuk memastikan Rusia tidak melakukan invasi lagi. Namun, rencana Vance menunjukkan bahwa Ukraina harus menyerahkan sebagian wilayah pendudukannya ke Rusia. Wilayah ini mencakup wilayah Luhansk, Donetsk, Kherson, dan Zaporizhia – wilayah yang dikuasai Rusia sejak awal perang – selain Krimea.
Rusia telah mengambil sekitar 20 persen wilayah Ukraina sejak tahun 2014.
Ukraina telah menekankan bahwa setiap perjanjian damai harus mencakup pembatalan aneksasi Rusia atas wilayah Ukraina, termasuk Krimea.
“Ukraina mempertahankan kedaulatan independennya, Rusia mendapat jaminan netralitas dari Ukraina – mereka tidak bergabung dengan NATO, tidak bergabung dengan beberapa lembaga sekutu tersebut. Seperti itulah kesepakatan pada akhirnya akan terlihat,” kata Vance dalam acara tersebut.
