Ketika Andres Manuel Lopez Obrador mendekati jam-jam terakhir masa jabatannya sebagai presiden, perdebatan mengenai warisan yang ditinggalkan oleh pemimpin Meksiko, yang dikenal sebagai AMLO, sudah berkobar.
Dibatasi untuk satu masa jabatan enam tahun berdasarkan Konstitusi Meksiko, AMLO akan berhenti menjabat pada hari Senin dengan tingkat persetujuan yang tidak pernah turun di bawah 60 persen.
Partai-partai politik yang pernah mendominasi Meksiko telah tersingkir oleh kebangkitan Partai Morena, dan penggantinya, Presiden terpilih Claudia Sheinbaum, menang telak dalam pemilu negara itu pada bulan Juni.
“Lopez Obrador meninggalkan kekuasaan dengan tingkat popularitas yang sangat tinggi, yang sangat berbeda dari apa yang terjadi pada pemerintahan sebelumnya,” kata Pablo Piccato, profesor sejarah Meksiko di Universitas Columbia di Amerika Serikat, kepada Al Jazeera.
Namun masa jabatan Lopez Obrador lebih kontroversial daripada popularitasnya yang meluas, dan minggu-minggu terakhir kekuasaannya diwarnai protes terhadap sejumlah reformasi yang telah didorong oleh pemerintahannya.
Meskipun para pendukung AMLO memuji AMLO karena berhasil mengurangi kemiskinan secara dramatis melalui kebijakan-kebijakan seperti peningkatan upah minimum, reformasi ketenagakerjaan, dan pembayaran kesejahteraan, para kritikus menuduh AMLO mengikis pengawasan demokrasi dan gagal mengatasi pelanggaran hak asasi manusia dan ketidakamanan.
“AMLO telah mengatakan selama ini bahwa pemerintahannya merupakan terobosan terhadap masa lalu, bahwa ini adalah rezim baru,” kata Piccato, seraya mencatat bahwa Lopez Obrador juga melihat pemerintahannya sebagai terobosan terhadap filosofi politik neoliberalisme yang pro-pasar.
“Tetapi tentu saja, segala sesuatunya tidak sesederhana itu.”
Pengurangan kemiskinan
Lopez Obrador sering mengatakan bahwa pemerintahannya telah membawa “transformasi keempat”.
Hal ini secara efektif membandingkan masa jabatannya sebagai presiden dengan periode-periode sebelumnya dalam sejarah negara tersebut – kemerdekaan dari Spanyol, era reformasi liberal, dan Revolusi Meksiko – yang secara fundamental mengubah Meksiko.
Para pendukungnya menunjuk pada perubahan ekonomi yang terjadi selama masa jabatan AMLO sebagai bukti bahwa pemerintahannya kembali membawa perpecahan bersejarah dengan masa lalu.
“Hal yang paling positif dari pemerintahan AMLO adalah reformasi ketenagakerjaan dan pengurangan kemiskinan dan kesenjangan,” Viri Rios, seorang akademisi dan analis Meksiko, mengatakan kepada Al Jazeera. “Sekitar 5,1 juta orang meninggalkan kemiskinan antara tahun 2018 dan 2022, yang merupakan pengurangan kemiskinan paling penting dalam lebih dari 20 tahun.”
Dia juga mencatat bahwa presiden meluncurkan serangkaian kebijakan ekonomi, seperti menggandakan upah minimum negara dan melipatgandakannya di daerah dekat perbatasan dengan Amerika di mana banyak perusahaan mendirikan fasilitas manufaktur. Pemerintahannya juga melembagakan reformasi ketenagakerjaan yang memfasilitasi upaya serikat pekerja.
Meskipun AMLO memposisikan dirinya sebagai pembela masyarakat miskin yang menantang kepentingan negara dan bisnis, pihak lain di Meksiko memperdebatkan betapa transformatifnya perubahan yang dilakukannya.
Meskipun Lopez Obrador telah memperluas program-program seperti pembayaran pensiun dan bantuan tunai, belanja sosial Meksiko masih merupakan yang terendah di antara negara-negara OECD. Kebijakan fiskal di negara ini juga relatif terkendali.
“Jika Anda melihat jumlah pajak yang dipungut Meksiko sebagai poin PDB, jumlahnya sekitar 16 persen. Itu lebih rendah dibandingkan Bahama,” kata Rios. “Pengumpulan pajak tidak mencukupi, dan AMLO tidak mengatasinya.”
Masalah keamanan yang sedang berlangsung
Mengenai masalah kejahatan dan keamanan, Lopez Obrador mendefinisikan kesuksesannya dalam kaitannya dengan kesinambungan dan bukan perubahan. Sementara orang-orang tercinta dari orang-orang yang hilang di negara tersebut terus mencari keadilan dan masyarakat Meksiko mengalami tingkat kekerasan yang sangat tinggi, AMLO berpendapat bahwa tren yang ada sebagian besar tetap stabil di bawah pengawasannya.
Data dari Bank Dunia menunjukkan bahwa tingkat pembunuhan di negara tersebut turun dari 30 per 100.000 orang pada tahun 2018 ketika AMLO mulai menjabat, menjadi 28 per 100.000 orang pada tahun 2021. Pada tahun 2022, Meksiko mencatat 32.223 pembunuhan, turun hampir 10 persen dari tahun sebelumnya.
Namun angka-angka tersebut masih menggarisbawahi kenyataan menyedihkan yang dihadapi banyak warga Meksiko.
Jajak pendapat yang dilakukan pada tahun 2024 oleh Institut Statistik dan Geografi Nasional menemukan bahwa lebih dari 73 persen orang melaporkan merasa tidak aman, dan hampir 22 persen mengatakan ada pembunuhan di daerah tempat mereka tinggal.
Pertanggungjawaban pelaku kekerasan – yang dilakukan oleh kelompok kriminal dan negara sendiri – juga jarang terjadi, karena hampir 95 persen kasus pembunuhan tidak terselesaikan.
AMLO awalnya berkampanye dengan janji untuk beralih dari pendekatan militer dalam memerangi kejahatan yang menyebabkan kekerasan meroket di bawah pemerintahan sebelumnya.
Namun alih-alih menghentikan militerisasi, Lopez Obrador justru memperluas kekuasaan militer atas keamanan publik dan merekrut tentara untuk membantu proyek-proyek infrastruktur dan tugas-tugas administratif, bahkan memberinya kendali atas pelabuhan dan maskapai penerbangan.
Rabu lalu, Senat Meksiko meloloskan rancangan undang-undang kontroversial yang menempatkan Garda Nasional, yang sebelumnya berada di bawah kendali sipil, di tangan militer.
“Siapa pun di Garda Nasional hanya akan tunduk pada peradilan militer, dengan pengadilan mereka sendiri, jaksa sistem peradilan militer, dan keputusan serta hukuman yang tidak akan dipublikasikan,” Will Freeman, peneliti studi Amerika Latin di Council on Foreign Relations, sebuah wadah pemikir yang berbasis di AS, mengatakan kepada Al Jazeera.
“Militer, melalui kendali operasionalnya atas Garda Nasional, kemungkinan besar akan memiliki hak veto pada tingkat tertentu atas keputusan keamanan yang diambil oleh para pemimpin sipil,” tambahnya.
Gaya yang memecah belah
Meningkatnya hubungan presiden dengan militer juga telah menempatkannya berselisih dengan para pendukung penghilangan paksa di negara tersebut.
Berdasarkan perkiraan konservatif pemerintah, 113.000 orang masih hilang di Meksiko, banyak dari mereka adalah korban kelompok kriminal, pasukan keamanan negara, atau keduanya.
Sebagai kandidat, Lopez Obrador telah menjanjikan pertanggungjawaban atas pelanggaran, seperti hilangnya 43 siswa dari sebuah perguruan tinggi guru di Ayotzinapa pada tahun 2014. Penyelidik internasional menuduh militer menghalangi penyelidikan dan kemungkinan memainkan peran dalam kejadian tersebut.
Namun setelah menjabat, AMLO telah mengecewakan para aktivis dan keluarga korban hilang dengan mendukung versi militer – sebuah sikap yang telah memicu kemarahan dan protes yang meluas.
Dia juga mengumumkan bahwa pemerintahnya akan menilai kembali jumlah resmi orang hilang di Meksiko, dan menyebut angka yang ada saat ini sangat tinggi. Kelompok hak asasi manusia dan aktivis mengatakan jumlah mereka kemungkinan besar tidak dihitung.
“Perselisihan Ayotzinapa merusak hubungan antara korban dan presiden. Saat itulah kemungkinan aliansi ini rusak,” Guadalupe Correa-Cabrera, seorang profesor kebijakan dan pemerintahan di Universitas George Mason, mengatakan kepada Al Jazeera.
Para relawan yang mengorganisir upaya untuk mencari jenazah orang-orang terkasih yang hilang bahkan diserang oleh AMLO, yang menuduh para pencari tersebut dimotivasi oleh “delirium nekrofilia”.
Pernyataan tersebut merupakan ciri khas dari gaya bicara Lopez Obrador yang agresif, yang menurut para kritikus telah berkontribusi pada meningkatnya rasa polarisasi dalam politik Meksiko.
“AMLO terus-menerus berbicara negatif tentang oposisinya, pers, masyarakat sipil, bahkan lembaga hak asasi manusia,” kata Rios, akademisi tersebut. “Dia mempunyai cara yang sangat vokal dalam menghadapi siapapun yang menentang agendanya.”
Reformasi yang kontroversial
Polarisasi tersebut telah terlihat pada minggu-minggu terakhir Lopez Obrador menjabat, ketika badan legislatif mendorong serangkaian reformasi yang telah lama diupayakan oleh presiden.
Hal yang paling kontroversial sejauh ini adalah perubahan konstitusi yang akan membuat hakim mencalonkan diri dalam pemilu.
Kritikus mengatakan langkah ini akan mempolitisasi sistem peradilan dan mengikis sistem checks and balances (pemeriksaan dan keseimbangan) demokrasi, sementara para pendukung berpendapat bahwa langkah ini akan membuat hakim lebih bertanggung jawab kepada masyarakat.
Pemungutan suara terakhir dilakukan awal bulan ini setelah para pengunjuk rasa menerobos masuk ke ruang Senat, mengganggu proses persidangan dan meneriakkan “peradilan tidak akan jatuh!”
RUU tersebut disahkan di Senat pada tanggal 11 September dengan selisih 86 berbanding 41, sehingga berhasil mengatasi apa yang dipandang sebagai rintangan paling signifikan dalam reformasi.
Itu bukan kali pertama AMLO melontarkan kritik menuduhnya mengkonsolidasikan kendali atas lembaga-lembaga independen. Tahun lalu, pengunjuk rasa juga turun ke jalan untuk menentang perubahan pada National Electoral Institute (INE), yang mengawasi pemilu Meksiko.
Namun meski para kritikus melihat adanya tren kemunduran demokrasi dan hancurnya independensi institusional, AMLO dan para pendukungnya menganggap reformasi tersebut sebagai bagian dari perjuangan melawan kepentingan-kepentingan yang sudah mengakar dan kuat.
“Rezim korupsi dan hak istimewa setiap hari semakin ditinggalkan dan demokrasi sejati serta supremasi hukum sejati sedang dibangun,” kata Sheinbaum, penerus Lopez Obrador, dalam sebuah postingan di media sosial yang merayakan berlalunya reformasi peradilan.
Kini, ketika AMLO bersiap untuk meninggalkan jabatannya, baik para pendukung maupun penentangnya percaya bahwa visi politik Lopez Obrador akan terus membentuk arah negara.
Ketika Partai Morena yang dipimpinnya mengamankan mayoritas super di Kongres dan Sheinbaum bersiap untuk menggantikannya, warisan paling abadi dari presiden yang akan keluar ini adalah penataan kembali politik Meksiko yang terjadi di bawah kepemimpinannya.
“Sebelumnya, beberapa partai berkuasa dan tidak ada partai yang memiliki kendali penuh atas Kongres. Kini partai Lopez Obrador telah mampu membentuk mayoritas super, ” kata Piccato. “Itu adalah sesuatu yang baru, dan banyak orang sangat mengkhawatirkan hal itu.”
