Kelaparan melanda karena perundingan perdamaian kembali gagal

Kelaparan melanda Sudan.

Angkatan Bersenjata Sudan (SAF) – yang mengklaim sebagai pemerintah Sudan – mengambil langkah kecil untuk meringankan bencana kelaparan tersebut awal minggu ini dengan mengizinkan 15 truk bantuan PBB melintasi perbatasan dari Chad untuk membawa makanan bagi mereka yang kelaparan.

Badan-badan bantuan berharap hal ini membuka pintu bagi upaya bantuan berskala penuh yang dapat menyelamatkan jutaan nyawa.

Namun mereka khawatir itu hanya sekadar konsesi simbolis – terlalu sedikit dan terlambat.

Empat minggu lalu, sistem Klasifikasi Fase Keamanan Pangan Terpadu (IPC) yang terakreditasi PBB mengatakan bahwa kondisi kelaparan terjadi di beberapa wilayah Darfur, wilayah paling barat Sudan.

Ini tidak mengejutkan.

Bencana kemanusiaan di Sudan telah menjadi yang terbesar di dunia selama beberapa bulan terakhir. Lebih dari separuh dari 45 juta penduduk Sudan membutuhkan bantuan darurat.

Lebih dari 12 juta orang mengungsi, termasuk hampir dua juta pengungsi di negara tetangga – Chad, Mesir, dan Sudan Selatan.

Beberapa spesialis keamanan pangan mengkhawatirkan bahwa sebanyak 2,5 juta orang akan meninggal karena kelaparan pada akhir tahun ini.

Sementara akar dari kelaparan Sudan terletak pada beberapa dekade salah urus ekonomi, warisan perang yang menghancurkan, dan kekeringan yang diperparah oleh krisis iklim, pemicu kelaparan saat ini adalah penggunaan kelaparan sebagai senjata.

Perang meletus pada bulan April tahun lalu antara SAF, di bawah Jenderal Abdel Fattah al-Burhan, dan Pasukan Dukungan Cepat (RSF) paramiliter yang dipimpin oleh Jenderal Mohamed Hamdan Dagolo, yang dikenal sebagai “Hemedti”.

Perang segera menghancurkan komunitas Sudan.

Seperti segerombolan belalang manusia, milisi RSF mengamuk di ibu kota, Khartoum, menjarah habis semua barang yang bisa dijarah dan dijual kembali. Pasukan itu juga merusak infrastruktur vital seperti rumah sakit dan sekolah.

Kisah yang sama terulang di mana pun RSF maju.

Daerah lumbung pangan Gezira dan Sennar di sepanjang Sungai Nil Biru, tempat pertanian irigasi yang luas, telah hancur.

Orang-orang di sana kelaparan untuk pertama kalinya dalam beberapa generasi.

Kelaparan paling parah terjadi di Darfur, terutama di el-Fasher, satu-satunya kota di wilayah tersebut yang masih dikuasai oleh tentara dan sekutu lokalnya.

Dikelilingi oleh RSF, kota ini bergantung pada rute pasokan yang berbahaya yang melintasi garis pertempuran. Di kamp Zamzam untuk para pengungsi di dekat el-Fasher, kelompok bantuan Médecins sans Frontières (MSF) pertama kali melaporkan tingkat kekurangan gizi akibat kelaparan.

Sementara itu, militer telah kembali pada strategi yang telah teruji dan terbukti untuk memutus wilayah yang dikuasai pemberontak. Logikanya adalah bahwa jika dapat menghentikan pasokan eksternal, pendukung RSF lokal akan menjadi tidak puas dan beberapa unitnya mungkin membelot.

Taktik itu berhasil dengan baik ketika mereka berperang panjang di Sudan Selatan dari tahun 1983 hingga 2005. Para jenderalnya menyesal karena telah mengizinkan PBB mengirimkan bantuan, yang menurut mereka, telah mendukung pemberontakan cukup lama hingga memungkinkan pihak selatan mengklaim kemerdekaan mereka.

SAF mengendalikan Port Sudan, satu-satunya pelabuhan di negara itu dan rute utama impornya. Yang lebih penting lagi, PBB mengakui SAF sebagai pemerintah yang berdaulat.

Meskipun tidak ada pasukan SAF dalam jarak 100 mil (160 km) dari perbatasan Chad – yang dapat dilintasi penyelundup senjata sesuka hati – pengacara PBB bersikeras bahwa truk-truk Program Pangan Dunia harus memiliki izin resmi dari pemerintah untuk berkendara beberapa mil dari kota perbatasan Chad, Adré, di sepanjang jalan berpasir menuju Darfur.

Dan SAF telah memainkan kartu kedaulatan secara maksimal.

Pada bulan Juni, duta besar Sudan untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa, Al-Harith Idriss al-Harith Mohamed, mengecam pembicaraan tentang kelaparan sebagai konspirasi musuh-musuh negara untuk membenarkan intervensi.

Ia mengancam dengan “kiamat Alkitabiah” jika PBB mengumumkan bencana kelaparan.

Para ahli IPC menilai data tersebut, mengungkap gertakannya, dan menyatakan bencana kelaparan.

Angkatan Bersenjata Sudan mundur dan membuka perbatasan Adré – tetapi hanya selama tiga bulan.

Dan mereka hanya mengizinkan 15 dari 131 truk bantuan PBB yang menunggu di perbatasan untuk menyeberang, sebelum bersikeras memulai negosiasi mengenai rezim inspeksi.

Para veteran bantuan menduga para jenderal akan menggunakan segala cara dalam buku birokrasi mereka untuk memperlambat proses persetujuan.

Dan Darfur membutuhkan ribuan truk makanan setiap minggu, bukan satu konvoi pun.

Mengirim makanan ke Chad dari pelabuhan terdekat di pantai Afrika Barat membutuhkan waktu berminggu-minggu.

Untuk memberi makan mereka yang kelaparan, setiap jalan perlu dibuka – dari Port Sudan, dari Sudan Selatan dan melintasi gurun dari Libya dan Mesir.

Komite bantuan lokal Sudan juga sangat membutuhkan uang.

Upaya bantuan berskala penuh memerlukan pihak-pihak yang bertikai untuk menyetujui gencatan senjata dan mengakhiri penjarahan dan pemerasan.

Tetapi tidak ada tanda-tanda bahwa mereka bersedia melakukan hal itu.

Pada hari Jumat, perundingan perdamaian di Jenewa berakhir tanpa kemajuan substantif. Diselenggarakan oleh Swiss, perundingan tersebut diselenggarakan bersama oleh AS dan Arab Saudi.

Utusan Khusus AS Tom Perriello merencanakan pertemuan itu dengan harapan besar. Ia ingin kedua jenderal yang bertikai itu bertemu langsung dan menandatangani gencatan senjata.

Namun kepala SAF Jenderal al-Burhan menolak untuk pergi atau bahkan mengirim delegasi senior.

Ia berpendapat bahwa RSF harus terlebih dahulu mengevakuasi pasukannya dari pemukiman warga sipil – pada dasarnya menuntut penarikan mereka dari wilayah yang telah mereka rebut – sebagai prasyarat untuk berunding.

Tn. Perriello menurunkan ekspektasinya dan memilih pembicaraan jarak dekat dan panggilan telepon – termasuk dari Menteri Luar Negeri AS Anthony Blinken – dengan harapan dapat membuka jalan bagi akses kemanusiaan.

Ia hanya mencapai cukup banyak hal untuk mengatakan bahwa semuanya belum hilang, dan bahwa perundingan akan dilanjutkan pada tanggal mendatang yang tidak ditentukan.

Namun para diplomat tahu bahwa kemajuan tidak mungkin terjadi sampai pendukung utama kedua pihak – untuk RSF, Uni Emirat Arab, dan untuk SAF, Arab Saudi dan Mesir – mencapai kesepahaman.

Hingga saat ini, persaingan antara Arab Saudi dan UEA mengenai siapa yang harus memimpin kawasan tersebut telah menghambat upaya perdamaian.

Meskipun membantahnya, bukti menunjukkan UEA mendukung RSF dengan uang dan senjata, sementara Arab Saudi condong ke arah SAF.

UEA tidak ingin menghadiri perundingan di lokasi sebelumnya, yaitu Jeddah di Arab Saudi, dengan harapan bahwa terobosan apa pun akan dianggap sebagai hasil kerja pesaing mereka di Saudi.

Sementara itu, Saudi tidak ingin melihat UEA memutuskan siapa yang akan menjalankan pemerintahan Sudan berikutnya.

Perwakilan dari kedua negara Arab hadir sebagai pengamat dalam perundingan di Jenewa. Namun, hingga para pengambil keputusan tingkat tinggi Arab bertemu, itu hanyalah sekadar basa-basi diplomatik.

Sementara itu, pertempuran terus berlanjut dan rasa lapar semakin dalam.

Rakyat Sudan masih berharap bahwa, tidak seperti perang saudara sebelumnya yang berlangsung bertahun-tahun bahkan puluhan tahun, perang kali ini dapat diakhiri dengan cepat dan damai.

Namun tanda-tandanya tidak memberi harapan.

Alex de Waal adalah direktur eksekutif Yayasan Perdamaian Dunia di Sekolah Hukum dan Diplomasi Fletcher di Universitas Tufts di AS.